廣東“破題”砂石供需矛盾，三部門(mén)聯(lián)合給海砂淡化“開(kāi)綠燈”！

原標(biāo)題：廣東 破題 砂石供需矛盾，三部門(mén)聯(lián)合給海砂淡化 開(kāi)綠燈 ！

近日，廣東省自然資源廳、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省水利廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持陸地海砂淡化場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的通知》，以切實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，保障合理的洗砂需求。

《通知》表示，要強(qiáng)化國(guó)土空間保障。在國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)前的過(guò)渡期，陸地海砂淡化場(chǎng)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；不符合的，可按規(guī)定通過(guò)有條件建設(shè)區(qū)使用、規(guī)模置換、預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)、編制詳細(xì)規(guī)劃等政策保障用地空間。

《通知》指出，要主動(dòng)指導(dǎo)規(guī)劃選址。各地應(yīng)按照《陸地海砂淡化場(chǎng)選址指引》設(shè)立必要的陸地海砂淡化場(chǎng)，并結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃積極指導(dǎo)規(guī)劃選址，向社會(huì)公開(kāi)本地陸地海砂淡化場(chǎng)建設(shè)備選區(qū)域，引導(dǎo)社會(huì)投資者投資建設(shè)。

《通知》明確，要加大政策支持力度。統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，陸地海砂淡化場(chǎng)用地按照《土地管理法》規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；支持使用存量用地，鼓勵(lì)使用低效存量建設(shè)用地建設(shè)陸地海砂淡化場(chǎng)；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境要素保障，各地應(yīng)主動(dòng)指導(dǎo)陸地海砂淡化場(chǎng)項(xiàng)目落實(shí)省市三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求；加強(qiáng)水利業(yè)務(wù)保障，在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置陸地海砂淡化場(chǎng)，由河道所在地有審批權(quán)的市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)依法予以辦理河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)（含臨時(shí)占用）審批手續(xù)，原有的河道管理范圍內(nèi)合法堆砂場(chǎng)，可優(yōu)先考慮改造成陸地海砂淡化場(chǎng)。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)建筑用砂需求急劇增加，有序開(kāi)采的河砂和機(jī)制砂已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，供需矛盾加劇，價(jià)格飛漲。如何破題，大力發(fā)展海砂淡化產(chǎn)業(yè)將是緩解今后建筑用砂供需矛盾的一個(gè)重要途徑。

廣東省臨海而居，海砂資源十分豐富。其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，經(jīng)濟(jì)體量龐大，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，對(duì)砂石骨料有著持續(xù)不斷的旺盛需求。在天然砂逐漸枯竭、機(jī)制砂尚未被推廣之時(shí)，淡化海砂必須從規(guī)劃、開(kāi)采、生產(chǎn)、監(jiān)督等方面綜合施策，并在有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后盡快在全國(guó)推廣，從而迅速占領(lǐng)當(dāng)?shù)厣笆橇鲜袌?chǎng)。

此前，廣東省曾發(fā)布《關(guān)于調(diào)整海砂開(kāi)采海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓方案批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步深化放管服改革，促進(jìn)海砂開(kāi)采海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓，提升海砂資源開(kāi)發(fā)利用水平，將海砂開(kāi)采海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓方案由廣東省海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)整為由沿海地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)。

此次，發(fā)布《關(guān)于支持陸地海砂淡化場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的通知》，或進(jìn)一步加快廣東省海砂出讓步伐。

全文如下：

廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省水利廳

關(guān)于支持陸地海砂淡化場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的通知

各地級(jí)以上市自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門(mén)：

為切實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，保障合理的洗砂需求，現(xiàn)就支持陸地海砂淡化場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化國(guó)土空間保障。各地應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)陸地海砂淡化場(chǎng)，合理保障其用地需求。在國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)前的過(guò)渡期，陸地海砂淡化場(chǎng)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；不符合的，可按規(guī)定通過(guò)有條件建設(shè)區(qū)使用、規(guī)模置換、預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)、編制詳細(xì)規(guī)劃等政策保障用地空間。

二、主動(dòng)指導(dǎo)規(guī)劃選址。各地應(yīng)按照《陸地海砂淡化場(chǎng)選址指引》（見(jiàn)附件）設(shè)立必要的陸地海砂淡化場(chǎng)，并結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃積極指導(dǎo)規(guī)劃選址，向社會(huì)公開(kāi)本地陸地海砂淡化場(chǎng)建設(shè)備選區(qū)域，引導(dǎo)社會(huì)投資者投資建設(shè)。

三、加大政策支持力度

（一）統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。陸地海砂淡化場(chǎng)用地按照《土地管理法》規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。其中，以獨(dú)立批次方式組卷報(bào)批的，所需土地利用計(jì)劃指標(biāo)，由省自然資源廳報(bào)經(jīng)省政府同意后由省級(jí)統(tǒng)籌解決，不占用地方指標(biāo)。

（二）支持使用存量用地。在符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）的前提下，鼓勵(lì)使用低效存量建設(shè)用地建設(shè)陸地海砂淡化場(chǎng)，符合三舊改造政策要求的，可按三舊改造有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批、供應(yīng)等手續(xù)。

（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境要素保障。各地應(yīng)主動(dòng)指導(dǎo)陸地海砂淡化場(chǎng)項(xiàng)目落實(shí)省市三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，依法開(kāi)展環(huán)評(píng)、納入排污許可管理，落實(shí)污染防治措施，確保污染物排放符合國(guó)家、省有關(guān)要求，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（四）加強(qiáng)水利業(yè)務(wù)保障。在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置陸地海砂淡化場(chǎng)，經(jīng)論證符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)要求的，由河道所在地有審批權(quán)的市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)依法予以辦理河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)（含臨時(shí)占用）審批手續(xù)。原有的河道管理范圍內(nèi)合法堆砂場(chǎng)，可優(yōu)先考慮改造成陸地海砂淡化場(chǎng)。對(duì)于依法設(shè)立的陸地海砂淡化場(chǎng)，取水口所在地水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)洗砂企業(yè)取水許可管理，保障取用水合理需求。

各地自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作協(xié)同，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，合力支持和推進(jìn)陸地海砂淡化場(chǎng)合理規(guī)劃建設(shè)。工作中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向上級(jí)對(duì)口部門(mén)反映。

附件：

陸地海砂淡化場(chǎng)選址指引

廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳

廣東省水利廳

附件：

陸地海砂淡化場(chǎng)選址指引

一、總則

1.1為緩解我省建筑用砂需求量大與陸上缺少合法海砂淡化作業(yè)區(qū)域之間的矛盾，指導(dǎo)我省各地市科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)陸地海砂淡化場(chǎng)，編制本指引。

1.2陸地海砂淡化場(chǎng)選址應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、便捷、安全的原則，在符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上科學(xué)合理布局。

1.3陸地海砂淡化場(chǎng)的設(shè)置數(shù)量和設(shè)計(jì)產(chǎn)能應(yīng)與服務(wù)區(qū)域的海砂需求量相匹配。

1.4本指引適用于陸地海砂淡化場(chǎng)規(guī)劃選址，用于泡洗山砂、建筑垃圾、淤泥活動(dòng)的場(chǎng)地選址可參照?qǐng)?zhí)行。

二、選址建議

2.1應(yīng)具備良好的交通運(yùn)輸條件，盡可能鄰近水運(yùn)碼頭設(shè)置，并保障運(yùn)輸船舶航行停泊作業(yè)安全，避免影響碼頭橋梁等設(shè)施正常運(yùn)行。

2.2應(yīng)具備良好穩(wěn)定的用電用水條件，滿足生產(chǎn)過(guò)程中的洗砂、沉淀、細(xì)砂回收等環(huán)節(jié)用電用水需求。

2.3應(yīng)根據(jù)淡化海砂工藝需要，預(yù)留充足的材料堆放空間。

2.4在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置陸地海砂淡化場(chǎng)的，應(yīng)選取河道較寬、灘涂面積較大的位置，并符合岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的管控要求，確保河道河勢(shì)穩(wěn)定、行洪安全和堤防工程安全。

三、限制性要求

3.1應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）管控要求，不得占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)居民區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)。

3.2應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，省市三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及大氣、水環(huán)境功能分區(qū)等相關(guān)要求。

3.3應(yīng)落實(shí)相應(yīng)污染防治措施，確保其產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物得到有效防治，污染物排放須符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求。嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)，并盡量避繞具有飲用功能的水體，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染，保障用水安全。

3.4應(yīng)具備良好的地質(zhì)條件，不宜選址于地質(zhì)條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)以及地形條件復(fù)雜的區(qū)域。

編輯 | 楊浩威 · 審核 | 楊曉東

來(lái)源：廣東省自然資源廳

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