本市開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)

為貫徹落實(shí)中央部署和新版北京城市總體規(guī)劃要求，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)組織編制了《北京市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021年-2035年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），日前已由北京市人民政府正式印發(fā)。《規(guī)劃》立足超大城市的現(xiàn)實(shí)生態(tài)問(wèn)題和首都城市的戰(zhàn)略定位，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)為主線，從共軛生態(tài)視角出發(fā)，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類福祉之間的互饋關(guān)系為切入點(diǎn)，探索高密度城市化地區(qū)生態(tài)修復(fù)的新模式。《規(guī)劃》首次構(gòu)建全要素統(tǒng)籌、全空間覆蓋、全過(guò)程治理、全周期監(jiān)管的首都國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與實(shí)施體系。

繪制全市生態(tài)修復(fù)一張圖

劃定18個(gè)生態(tài)修復(fù)分區(qū)

《規(guī)劃》以主導(dǎo)生態(tài)功能提升為目標(biāo)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙全要素系統(tǒng)修復(fù)；聚焦生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，強(qiáng)化全空間有機(jī)融合；基于國(guó)土空間格局-過(guò)程-服務(wù)-價(jià)值-福祉的級(jí)聯(lián)框架，以市域生態(tài)安全格局為引領(lǐng)，強(qiáng)化全過(guò)程協(xié)同治理；以規(guī)劃實(shí)施評(píng)估為抓手，推進(jìn)規(guī)劃的閉環(huán)管理和修復(fù)工程的全生命周期監(jiān)管。

《規(guī)劃》繪制全市生態(tài)修復(fù)一張圖，以量化研究支撐精準(zhǔn)靶向修復(fù)。整合多源數(shù)據(jù)和象限分析、因子分析、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等多重方法，建立綜合診斷體系，深度解析首都生態(tài)系統(tǒng)演變特征及問(wèn)題。基于自然地理格局和城市功能定位，劃定覆蓋全域的生態(tài)修復(fù)分區(qū)，包含3大空間、5類主導(dǎo)功能和18個(gè)生態(tài)修復(fù)分區(qū)。將歷史演進(jìn)、現(xiàn)狀評(píng)估和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)研判相聯(lián)動(dòng)，單一要素分析與綜合系統(tǒng)評(píng)估相補(bǔ)充，全面診斷生態(tài)系統(tǒng)受損、退化和破壞程度及修復(fù)潛力，繪制全市生態(tài)修復(fù)一張圖，識(shí)別生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和整治的重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步明確3種修復(fù)方式，9種修復(fù)類型和修復(fù)優(yōu)先序。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙

一體化保護(hù)修復(fù)

《規(guī)劃》堅(jiān)持顯性修復(fù)與隱性修復(fù)相統(tǒng)一，基于規(guī)劃與治理的互饋機(jī)制，制定多目標(biāo)、多功能協(xié)同的系統(tǒng)修復(fù)方案。構(gòu)建環(huán)首都-市域-平原區(qū)-中心城多尺度鑲嵌融合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面、網(wǎng)立體式修復(fù)的疊加效益。強(qiáng)化流的疏通和鏈的修復(fù)，打通關(guān)鍵廊道，構(gòu)建完整的食物鏈，錨固生態(tài)安全格局。

同時(shí)，建立格局引領(lǐng)-過(guò)程耦合-分區(qū)集成的系統(tǒng)化修復(fù)路徑，將保護(hù)與修復(fù)要素在修復(fù)分區(qū)內(nèi)進(jìn)行空間集成，以生態(tài)安全格局為引領(lǐng)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。此外，面向生態(tài)、宜居、健康、韌性等多元需求，將自然引入城市，破解城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)等大城市病，填補(bǔ)游憩服務(wù)盲區(qū)，提升濱水空間品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同增效。立足減量發(fā)展，將拆違騰地生態(tài)修復(fù)與城市更新、海綿城市建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，通過(guò)針灸式微更新，縫合城市受損生態(tài)肌理，增進(jìn)民生福祉。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)修復(fù)

統(tǒng)籌部署8大生態(tài)修復(fù)工程

《規(guī)劃》堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展相結(jié)合，積極探索綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化通道。在保護(hù)好建設(shè)好綠水青山的基礎(chǔ)上，探索從資源到資產(chǎn)、從資產(chǎn)再到資本的全鏈條式生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑。通過(guò)生態(tài)+治理、利用型修復(fù)等方式，促進(jìn)多元主體參與，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)修復(fù)。利用區(qū)域互補(bǔ)、供需差異，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和集中建設(shè)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化與外溢，實(shí)現(xiàn)從投入到投資、從輸血到造血的轉(zhuǎn)變。

頂層設(shè)計(jì)與落地實(shí)施相貫通，在落實(shí)落細(xì)與見(jiàn)行見(jiàn)效上雙向發(fā)力，破解統(tǒng)籌實(shí)施難題。一方面，整合各部門(mén)碎片化、分散化的修復(fù)工作，統(tǒng)籌部署8大生態(tài)修復(fù)工程，建立項(xiàng)目庫(kù)并落圖落位。明確18個(gè)生態(tài)修復(fù)分區(qū)的修復(fù)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分解為40條行動(dòng)計(jì)劃，夯實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化縱向傳導(dǎo)與橫向協(xié)同，為《規(guī)劃》實(shí)施提供了清晰的時(shí)間表和路線圖。

另一方面，建立北京市生態(tài)修復(fù)工作聯(lián)席機(jī)制和統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制。以政策機(jī)制創(chuàng)新為保障，強(qiáng)化數(shù)據(jù)、政策、資金、項(xiàng)目、時(shí)序的統(tǒng)籌，形成治理合力。建立國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，并納入北京城市體檢評(píng)估當(dāng)中，提升應(yīng)對(duì)規(guī)劃與實(shí)施管理過(guò)程不確定性的能力。 文/本報(bào)記者 李澤偉