全程干貨（就業(yè)是最大的民生工程 民心工程 根基工程）就業(yè)是最大的民生工程民心工程，

原標(biāo)題：堅(jiān)持把就業(yè)作為最大民生工程民心工程根基工程

黨的十八大以來我國就業(yè)服務(wù)體系日臻完善 就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)勞動力市場供需匹配、實(shí)施就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策的重要載體。經(jīng)過多年努力，我國公共就業(yè)服務(wù)體系不斷健全，五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。目前，全國縣（區(qū)）以上普遍設(shè)立了就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，超過98%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)窗口，提供登記招聘、登記求職、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)。 截至2021年末，全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.91萬家，全年共為3.04億人次勞動者提供就業(yè)、擇業(yè)和流動服務(wù)，為5099萬家次用人單位提供專業(yè)支持。 圖為浙江省杭州市臨安區(qū)錦南街道產(chǎn)業(yè)孵化園服務(wù)中心內(nèi)，一名員工（右）咨詢?nèi)瞬叛a(bǔ)貼方面事宜。新華社

國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司黨支部

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)問題，堅(jiān)持把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實(shí)抓好。習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)優(yōu)先的一系列重要論述，是做好新時代就業(yè)工作的科學(xué)指引。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，扎實(shí)推動全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)優(yōu)先的重要論述精神

習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)優(yōu)先的重要論述，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，既有對促進(jìn)就業(yè)工作全局性的提綱挈領(lǐng)，也有對具體任務(wù)的舉旗定向，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、思想性和指導(dǎo)性。

（一）深刻領(lǐng)會堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的重大意義。習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題，我國每年新增1000多萬就業(yè)人口，必須大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；人有恒業(yè)，方能有恒心，一個人有了就業(yè)就容易安定，一個家庭有一人就業(yè)就增加一份穩(wěn)定的力量；一個人沒有就業(yè)，就無法融入社會，也難以增強(qiáng)對國家和社會的認(rèn)同；失業(yè)的人多了，社會穩(wěn)定就面臨很大危險；必須堅(jiān)持就業(yè)第一，增強(qiáng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量，切實(shí)把這個民生頭等大事抓好；要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。我國有14億人口、9億勞動力，解決好就業(yè)問題，不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，更是維護(hù)社會安全穩(wěn)定的重要保障。

（二）準(zhǔn)確把握就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。習(xí)近平總書記指出，我國就業(yè)工作面臨總體就業(yè)壓力大和結(jié)構(gòu)性勞動力短缺、人才匱乏的突出矛盾；一些沿海地區(qū)還面臨流動人口比重大、周期性勞動力短缺和勞動力過剩交替出現(xiàn)的問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在深刻轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在深刻調(diào)整，這對部分勞動群眾就業(yè)帶來了暫時的影響；科技進(jìn)步和創(chuàng)新創(chuàng)造了很多新的業(yè)態(tài)，但勞動力難以適應(yīng)，造成了大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)前和今后一段時間，我國勞動力市場供需結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，就業(yè)領(lǐng)域深層次的矛盾和問題依舊復(fù)雜，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾成為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾。

（三）牢牢扭住實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的工作目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)；必須統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)工作，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，著力在提高就業(yè)質(zhì)量、提高勞動人口尤其是就業(yè)困難人口就業(yè)能力、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫；關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，完善制度，排除勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。

（四）清晰指明實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的基本路徑。習(xí)近平總書記指出，沒有一定增長不足以支撐就業(yè)，解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，把就業(yè)蛋糕做大；堅(jiān)決掃除制約廣大勞動群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和政策障礙，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，支持廣大勞動群眾積極就業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)；推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動者大軍；提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要對就業(yè)困難人員及時提供就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，確保他們就業(yè)有門路、生活有保障。這些重要指示，為做好就業(yè)工作、實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)指明了方向、提供了根本遵循。

二、新時代10年就業(yè)工作成績來之不易

黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，全國上下一道努力奮斗，在14億人口的大國實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。

（一）1.3億人實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)。2012~2021年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)由3.71億增加到4.68億。

（二）就業(yè)形勢長期穩(wěn)定。失業(yè)率保持低位，自城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)以來，總體低于預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，每年末均維持在5.5%以內(nèi)。勞動力市場求人倍率保持在1以上，供需基本平衡。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變，2013年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超過鄉(xiāng)村，2021年占比達(dá)到62.7%，比2012年提高了13.8個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比從2012年的36.1%提高到2021年的48%，成為就業(yè)最大“蓄水池”，三次產(chǎn)業(yè)“倒金字塔”形結(jié)構(gòu)進(jìn)一步鞏固。中西部地區(qū)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨均衡。

（四）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力不斷釋放。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，“雙創(chuàng)”走深走實(shí)，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，創(chuàng)業(yè)對就業(yè)帶動作用越來越強(qiáng)。截至2021年底，全國各類市場主體已突破1.5億戶，是2012年底的2.8倍，年均增長達(dá)到12.1%；民營企業(yè)數(shù)量翻了兩番，從1086萬戶增加到4458萬戶。1120萬人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)超過3500萬人。

（五）重點(diǎn)人群就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。高校畢業(yè)生人數(shù)連年增長，就業(yè)水平總體穩(wěn)定，每年畢業(yè)去向落實(shí)率均穩(wěn)定在90%以上。全國農(nóng)民工總量由2012年的2.63億人增加到2021年的2.93億人，其中，脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模保持在3000萬人以上。就業(yè)援助幫扶有力有效，十年間累計(jì)實(shí)現(xiàn)4949萬失業(yè)人員再就業(yè)、幫扶1586萬就業(yè)困難人員就業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

（六）就業(yè)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系更加健全，每年為8000萬勞動者、5000萬用人單位提供服務(wù)。建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施2019~2021年職業(yè)技能提升行動，三年間開展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)8300多萬人次。中央預(yù)算內(nèi)資金累計(jì)投入68.5億元，支持地方建設(shè)了272個公共實(shí)訓(xùn)基地，開展勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)超480萬人次。

（七）就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動者工資水平持續(xù)提高，2021年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資性收入較2012年翻了一倍。全員勞動生產(chǎn)率從2012年的8.1萬元/人提升到2021年的14.6萬元/人。建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)超10億人。企業(yè)勞動合同簽訂率維持在90%以上。

三、努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

今后，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉擴(kuò)大就業(yè)容量，穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

（一）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，推動就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。解決就業(yè)問題根本上要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，推動財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策銜接，聚力支持就業(yè)。細(xì)化實(shí)化擴(kuò)內(nèi)需舉措，持續(xù)擴(kuò)投資促消費(fèi)，提升就業(yè)帶動力。不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新能源、信息技術(shù)、智能制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，拓展高質(zhì)量就業(yè)空間。加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化多樣化升級，因地制宜開發(fā)養(yǎng)老、托育、家政等就業(yè)崗位。落實(shí)好援企穩(wěn)崗政策舉措，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，持續(xù)推動市場主體紓困解難，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。

（二）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。要縱深推進(jìn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在融資、用地、稅費(fèi)等方面加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，推動創(chuàng)業(yè)資源開放共享。推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展。支持地方建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）持續(xù)加大保障力度，穩(wěn)定青年等重點(diǎn)群體就業(yè)。高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富，農(nóng)民工是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要堅(jiān)持市場化社會化就業(yè)方向，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體廣開就業(yè)門路。健全激勵保障機(jī)制，暢通成長發(fā)展通道，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中西部、東北、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。引導(dǎo)青年群體樹立正確的職業(yè)觀、就業(yè)觀、擇業(yè)觀。用好外出務(wù)工和就近就業(yè)兩條渠道，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)增收。廣泛開展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)勞動力跨區(qū)域精準(zhǔn)對接。加大以工代賑實(shí)施力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。把人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在更加突出的位置，著力改善勞動力要素質(zhì)量。要強(qiáng)化人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向，健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動預(yù)警機(jī)制。推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)。探索中國特色學(xué)徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作。落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，以企業(yè)為主體，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)同推進(jìn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。

（五）做好就業(yè)服務(wù)援助，切實(shí)兜牢民生底線。常態(tài)化開展就業(yè)服務(wù)和援助幫扶既是政府的責(zé)任，又是整合資源、促進(jìn)就業(yè)的重要手段。要持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設(shè)，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動力市場供需匹配效率。對就業(yè)困難群體提供精細(xì)化服務(wù)，擴(kuò)大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍。返回搜狐，查看更多

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